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关于公开征求《南宁市科技创新促进条例(草案征求意见稿)》修改意见的公告

发布时间:2018-05-28 17:31  作者:   来源:南宁市法制办   
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为广泛听取社会公众的意见,进一步提高立法质量,现将《南宁市科技创新促进条例(草案征求意见稿)》全文公布,征求社会各方意见。有关单位和各界人士如有修改意见,可在2018623日前通过以下方式提出:   

  一、通过电子邮件方式将意见发送至:fgk11314@163.com   

  二、通过信函方式将意见寄至:南宁市法制办公室法规科(南宁市青秀区嘉宾路1号),并请在信封上注明“对《南宁市科技创新促进条例(草案征求意见稿)》的意见”。邮政编码:530028  

         

                            南宁市法制办公室   

                           2018523日    

  附件1 

  南宁市科技创新促进条例 

  (草案征求意见稿) 

    

  第一章 总 则 

    

  第一条 【立法目的与依据为了深入实施创新驱动发展战略,加快建设国家创新型城市,提升城市自主创新能力,支撑经济社会高质量发展,根据《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律、法规,结合市实际,制定本条例。 

  第二条 【适用范围】本市行政区域内开展科技创新促进活动,包括科学研究、技术创新、科技创新平台建设、科技成果转化、科技人才引进培养、创新促进保障及科技管理等相关活动,适用本条例。 

  第三条 【基本原则】科技创新促进活动坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府引导扶持、全社会参与的原则。 

  第四条 【职责分工】市、县(区)人民政府领导本行政区域内的科技创新促进工作。 

  市、县(区)人民政府科技行政主管部门负责辖区内科技创新促进工作的统筹规划、科技管理体制改革、监督管理和协调服务,编制和组织实施年度工作计划和政策措施等工作。 

  发展改革、教育、工业和信息化、财政、人力资源和社会保障、环境保护、农业、卫生、交通、税务、金融等有关部门按照各自职责,负责有关科技创新促进工作。 

  第五条 【制定规划】市、县(区)人民政府应当科学技术发展纳入国民经济和社会发展规划和计划,加大科学技术经费投入,实行科学技术创新目标管理责任制,推进科技创新为核心的全面创新。 

  第六条 科学技术普及】市和县(区)人民政府应当加强科学技术普及工作,保障科学技术普及经费投入,建设科普教育基地,加强科学技术普及队伍和能力建设,完善科普工作协调制度,统筹和协调各项科普活动。 

  第七条 【鼓励参与科普活动】鼓励公民、法人或者其他组织支持和参与科普活动,支持各类科普场馆、基地向公众开放,采取多种形式开展群众性、经常性的科普活动,充分发挥科普宣传教育功能。 

  第八条 【知识产权战略】市、县(区)人民政府应当深入实施知识产权战略,强化知识产权创造、保护、运用,营造尊重知识产权的社会环境,激励和保护科技创新。 

  第九条 【创新激励】市、县(区)人民政府应当按照激励科技创新、突出价值导向、公开公平公正的原则,对科技创新活动中做出突出贡献的单位和个人予以奖励激励。 

鼓励社会力量依法在本市设立科学技术奖项。 

  第十条 【优化创新环境】全市各级行政机关、企事业单位、社会团体和新闻媒体应当加强对创新文化的宣传和引导,形成尊重科学、崇尚创新、保护知识产权、宽容失败的社会氛围。 

  第十一条 【报告监督】市和县(区)人民政府应当定期向本级人民代表大会常务委员会报告科技创新发展、科技政策与法规执行、科技投入及科技专项资金使用等情况。 

  市和县(区)人民代表大会常务委员会应当加强对同级人民政府实施科技法律、法规等情况的监督检查。 

    

  第二章 科技创新平台 

    

  第十二条 【支持创新公共平台建设】市、县(区)人民政府应当围绕重点产业创新发展,加强与国内外高校、科研院所合作建设产业技术研究院,鼓励和引导企业与高等学校、研究开发机构以及其他组织,共建新型研发机构、协同创新中心和产业技术创新战略联盟等区域创新平台。  

  第十三条 【支持各类创新平台建设】市、县(区)人民政府应当支持企业独自设立或者与其他科研机构、高等院校联合建立重点(工程)实验室、工程技术研究中心、企业技术中心、院士工作站、专家创新工作站、公共技术服务平台、技术转移机构等创新组织。对新获得国家级的各类创新平台予以资助。 

  鼓励和支持企业、高等院校、科研机构、社会组织等投资兴办科技企业孵化器加速器等创新创业服务载体,服务科技型创业,培育高新技术企业和创新型企业。 

  鼓励和支持本市的研究开发平台、高等院校设立博士后科研工作站或者流动站,依法在国内外设立分支机构。 

  第十四条 【科技创新平台职责】利用财政性资金设立的科技创新平台和高等院校应当根据经济社会发展需要,开展科技创新研究,扩大产业创新发展技术供给。 

  其他科技创新平台和高等院校可以根据市场需求优化研究方向和重点,实施重大科技项目和工程,开展关键共性技术研究,提升自主创新能力。 

  第十五条 【研究开发自主权各类科技创新平台按照国家、自治区和本市有关规定享有研究开发、生产经营、经费使用、机构设置、劳动分配、人事管理等方面的自主权,可以根据实际需要优化项目经费管理,合理调整经费的支出结构,扩大人力资源和智力报酬的支出比例。 

  第十六条 【科技资源共享使用财政性资金形成的科技资源,应当纳入科技资源共享平台管理,并向社会开放共享科技资源向社会开放的,可以按照非盈利性和成本补偿原则收取适当费用。 

  鼓励和支持各类科技资源依法向社会开放共享。 

  第十七条 【平等竞争各类科技创新主体在承担各级科学技术计划项目、获取补贴等政策优惠方面享有平等竞争的权利。 

    

  第三章 企业科技创新 

    

  第十八条 【企业创新主体地位支持企业发挥科技创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体作用,开展科技创新活动,加强知识产权创造和运用,增强自主创新能力。 

  第十九条 【支持企业科技投入和创新组织建设支持企业加大科技研发投入,加强技术创新能力建设,建立健全技术储备制度,提高持续创新能力和核心竞争力。 

  第二十条【支持产学研合作支持企业与国内外高校、科研机构开展产学研合作,建立各类科技创新协同机制,共同开展关键技术攻关、共性技术研究、新产品研发、成果应用与推广、标准研究与制定等活动。 

  第二十一条 优惠政策享受市、县(区)人民政府应当保障企业按照规定享受研究开发费用税前加计扣除、科研仪器设备加速折旧、高新技术企业所得税减免、技术开发和转让等优惠政策。 

  第二十二条 支持企业实施知识产权战略和技术标准战略支持企业实施知识产权战略和技术标准战略,对本市企事业单位新获得国内外授权的发明专利择优予以奖励。 

  鼓励和支持企业将先进技术转化为标准,主导或者参与研制、修订国际标准、国家标准、行业标准、地方标准和团体标准,并给予奖励。 

  第二十三条 支持高新技术产业发展市人民政府应当明确不同时期本市高新技术产业培育和发展的重点领域、重点区域、重点工程和重点项目,制定和实施高新技术产业发展规划,围绕产业链部署创新链,优化科技资源配置,优先保障高新技术产业发展用地等要素投入。支持高新技术产业化基地、科技产业集聚区建设,推进高新技术产业集群化发展。 

  重点支持南宁国家高新技术产业开发区等各类园区创新驱动发展。 

    

  第四章 科技创新人才 

    

  第二十四条 科技创新人才队伍建设市、县(区)人民政府应当根据经济社会发展需要,健全完善科技人才专项政策,完善创新人才选拔、引进、培养和使用机制,推进高层次科技创新创业人才向本市集聚,加强科技创新人员队伍建设。 

第二十五条 人才公共服务市、县(区)人民政府应当健全人才公共服务体系,提升人才公共服务能力,对符合条件的科技创新人才在项目资助、人才评价、岗位激励、职称评聘、人才签证、居住安置、医疗保障、配偶安置和子女入学等方面提供便利条件。 

  第二十六条 培养和激励机制支持企业、科研机构、高等院校建立科技创新人才培养机制和激励机制,实施以增加知识价值为导向的收入分配机制,提高科研人员收入水平;支持探索知识产权共享机制,激发科研人员创新创业积极性。 

  第二十七条 支持科研人员流动支持科研机构、高等院校等事业单位选派专业技术人员到企业挂职、参与项目合作。 

  鼓励科研机构、高等院校等事业单位的专业技术人员,按照国家、自治区的有关规定,从事兼职创新、在职创办企业或者离岗创新创业等活动。 

  科研机构、高等院校等事业单位可以设置创新型岗位,引进有创新实践经验的企业管理人才、科技人才和海外创新人才兼职参与事业单位的教学和科研活动。 

  第二十八条 支持国内外引智鼓励国内外科技创新人才在本市开展成果转化、合作研究、学术交流、技术培训以及任职、兼职等。 

  鼓励和支持科技创新人才开展国际学术交流。 

    

  第五章 成果转化应用 

    

  第二十九条 政府支持成果转化市、县(区)人民政府应当加强科技成果转化应用工作,健全科技成果转化激励机制,以创业投资、风险补偿、后补助、绩效奖励等方式,引导和促进科技成果转移转化和资本化、产业化。 

  市、县(区)人民政府应当支持科研机构、高等院校、企业等建设科技企业孵化器、大学科技园、众创空间等科技成果孵化载体和科技服务中介组织,为科技成果转化提供技术研发、中试熟化、技术推广与示范、技术集成与经营、技术经纪、技术交易与投融资等服务。 

  第三十条 【职务成果转化改革科研机构、高等院校可以依法开展科技成果使用权、处置权和收益权改革,完善职务科技成果知识产权归属和利益分享机制,激发科技人员创新创业活力,促进科技成果转移转化。 

  使用财政资金形成的科技成果,不涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益的,项目承担单位享有使用权、收益权和处置权。法律、法规另有规定的除外。 

  利用本单位的物质技术条件完成的科技成果,单位可以与科研人员约定权属;没有约定的,归属单位。 

  第三十一条 【单位成果处置科研机构、高等院校等对其持有的科技成果,除涉及国家秘密、国家安全,可以依法自主决定以转让、许可或者作价投资等方式向企业或者其他组织转移。 

  利用财政性资金设立的科研机构、高等院校实施前款规定,应当通过协议定价、在技术交易市场挂牌交易、拍卖等市场化方式确定价格。通过协议定价的,应当在本单位公示科技成果名称和拟交易价格,公示时间不少于15日。 

  第三十二条 【单位科技成果转化奖励和报酬利用财政性资金设立的科研机构、高等院校应当建立和完善科技成果转化内部管理与奖励制度,制定实施科技成果转化收益分配和奖励方案,依法对科技成果完成人员和为科技成果转化做出贡献的人员进行奖励。 

  科技成果完成单位可以规定或者与科技人员约定奖励和报酬的方式、数额和时限。单位制定相关规定,应当充分听取本单位科技人员的意见,并在本单位公开相关规定。 

  第三十三条【单位科技成果转化奖励和报酬方式科技成果完成单位未规定、也未与科技人员约定奖励和报酬的方式和数额的,按照下列标准对完成、转化职务科技成果做出重要贡献的人员给予奖励和报酬: 

  (一)以技术转让或者许可方式转化职务科技成果的,应当从技术转让或者许可所取得的净收入中提取不低于百分之七十的比例用于奖励; 

  (二)以职务科技成果作价投资实施转化的,应当从作价投资取得的股份或者出资比例中提取不低于百分之七十的比例用于奖励; 

  (三)自行实施或者与他人合作实施职务科技成果的,在实施转化成功投产后,可以从开始盈利的年度起连续五年,每年从实施该项科技成果产生的营业利润中提取不低于百分之十的比例用于奖励。 

  本条第一款第(一)项所称净收入是指技术合同的实际成交额扣除成本和税金支出后的余值,其中研究开发科技成果所用财政资金不列入成本。 

  第三十四条 【军民科技成果转化市、县(区)人民政府应当鼓励和支持军民科技协同创新,推动军民技术成果双向转移转化。 

  第三十五条 【支持企业科技成果转化鼓励和支持企业根据经济社会发展需要,先行投入资金组织开展新产品研发、新品种培育、成果转化和产业化示范应用等科技创新活动,项目完成后并达到相关条件,由市、县(区)人民政府按照相关程序立项并给予相应补助。 

  市、县(区)人民政府可采取后补助等方式支持企业研制和购买首台()重大技术装备。 

  支持和鼓励企业探索科技成果产业化路径和创新商业模式,加速重大科技成果转化应用。 

  第三十六条 【鼓励国际性科技合作鼓励和支持科研机构、高等院校、企业举办或参与各类国际性科学技术交流、展会和展览等活动,促进科技创新资源国际交流和技术转移。 

  鼓励企业、科研机构、高等院校在“一带一路”沿线国家建设国际科技合作基地、技术转移中心、联合实验室科技企业孵化器等创新平台,开展国际科技创新与成果转化合作。 

    

  第六章 科技计划(项目)管理 

    

  第三十七条 【健全科技计划体系市、县(区)人民政府健全完善科技计划与科技项目管理制度、科技咨询与评审(评估)制度,依托专业机构管理科技项目,建立科研诚信体系等,建立适应经济社会发展和科技创新促进需要的科技计划管理体系。 

  第三十八条 【科研经费主要用途财政科研经费主要支持科技重大专项、重点研发计划、技术创新引导专项、科技基地和人才专项、创新能力提升计划等科技计划体系。 

  科研经费优先支持符合本市产业发展方向、技术含量高、创新性强、拥有自主知识产权等重大共性、关键性、公益性科技研发项目。 

  第三十九条 【依托专业机构管理科技项目制度科技行政主管部门可以委托项目管理专业机构进行科技计划项目的申请受理、评审立项、过程管理和结题验收等工作。 

  第四十条 【项目主持人负责制科技项目实行项目主持人负责制。项目主持人享有技术路线决策权、科研计划执行权、科研人员聘用权、经费支配权等科研自主权,并对经费使用的合法性、真实性负责。 

  第四十一条 【科技项目费科研项目费预算调剂权下放给项目承担单位,劳务费不受比例限制,对自主创新类和社会科学类项目设置人员费,其中软件开发、社会科学类研究项目的人员费可达到该项目经费的60%;并可用于激励科研人员的绩效支出。 

  科技项目完成并通过验收的,结余资金留归项目承担单位用于科研活动的直接支出,超过两年未使用完的结余资金按规定收回。 

  第四十二条 【尽职免责科技人员应当弘扬科学精神,遵守学术规范,恪守职业道德,诚信执业。探索性强、风险高的科技计划项目不能达到预期目的,但原始记录能够证明承担项目的科技人员履行了勤勉尽责义务的,经专家评议,项目主管部门应当按照相关程序予以结题。   

    

  第七章 科技创新保障 

    

  第四十三条 【财政经费保障】 市、县(区)人民政府应当建立财政对科技投入的稳定增长机制,引导和促进企业以及其他社会资金投入科技创新活动,推动全社会科技创新经费持续稳步增长。财政科技经费投入及其中的财政研发经费投入增长幅度应当与地方可支配财政收入的增长幅度相适应,并逐步提高财政研发经费在财政科技经费投入中的比例。 

  市、县(区)人民政府应当设立科技发展专项资金。 

  第四十四条 【构建多元投入渠道市和县(区)人民政府可以通过设立创新创业专项资金、风险补偿资金等方式,为企业自主创新与成果产业化贷款提供贴息、担保,引导和支持各类创业投资机构投资初创期科技企业和重大科技项目。 

  鼓励设立科技创新融资担保机构,完善投融资担保机制和风险分担机制,市人民政府可以利用财政经费,支持担保机构对企业科技创新活动提供融资担保。 

  鼓励国内外组织和个人在本市设立科学技术基金,支持科技创新促进工作。 

  第四十五条 【建立科技创新考核制度市人民政府应当完善科技创新管理考核制度,对县(区)人民政府和市级有关部门的科技创新促进工作进行考核。 

  对国有和国有控股企业的绩效评价及其负责人的业绩考核,应当将企业的科技创新投入、科技创新能力建设、科技创新成效等纳入考核范围。 

    

  第八章 法律责任 

    

  第四十六条 【法律责任】 违反本条例规定的其他行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。 

  第四十七条【法律责任违反本条例第十六条规定,企业、高等院校和科学技术研究开发机构不履行科学技术资源共享使用义务的,由科技行政主管部门责令改正,情节严重的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 

  第四十八条 【法律责任科技项目承担单位和科技人员在科技计划论证、项目申报、奖励评审、优惠政策申报等工作中弄虚作假、徇私舞弊的,由有关部门取消其已取得的资助、优惠待遇和奖励,追回有关经费和奖金情节严重的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第四十九条【法律责任企业、高等院校和科学技术研究开发机构在科技成果转化活动中弄虚作假,采取欺骗手段,骗取奖励和荣誉称号、诈骗钱财、非法牟利的,由科技行政主管部门责令改正,取消该奖励和荣誉称号,没收违法所得,并处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款;没有违法所得的,处三万元以上十万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第五十条【法律责任科技服务中介组织和项目管理专业机构及其从业人员在提供服务过程中,故意提供虚假的信息、实验结果或者评估意见等欺骗当事人,或者与当事人一方串通欺骗另一方当事人的,由科技行政主管部门责令改正,没收违法所得,并处三万元以上十万元以下的罚款;情节严重的,由工商行政管理部门依法吊销营业执照。给他人造成经济损失的,依法承担民事赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 

  第五十一条 【单位科技成果转化责任违反本条例第三十一条规定,利用财政性资金设立的科研机构、高等院校未按规定向企业或者其他组织转移其持有的科技成果的,由科技行政主管部门责令改正;逾期不改正的,由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。给本单位或者权利人造成经济损失的,直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法承担民事赔偿责任。 

  第五十二条 【法律责任】 科技行政主管部门和其他有关部门工作人员在科技创新促进工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的,依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

    

  第九章 附则 

    

  第五十三条 【施行时间本条例自 年月 日起施行。200435日南宁市第十一届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过的《南宁市科学技术进步若干规定》同时废止。 

    

 

  附件2 

      

  《南宁市科技创新促进条例(草案)》重点征求意见内容 

    

  请各单位和各有关人员对《条例(草案)》的合法性、合理性全面提出修改意见建议,并请重点对以下内容提出意见: 

  1、第六条关于科普经费的规定是否合理,是否应该明确财政投入的具体标准? 

  2、第二章关于科技平台的创新,条例应该对促进科技平台创新作出哪些具有可操作性的规定,真正发挥好科技创新平台的阵地作用? 

  3、第三章关于企业科技创新,条例应该对扶持中小企业科技创新方面建立哪些激励机制?应该如何更好地促进国有企业、大型企业推动科技创新? 

  4、第四章关于科技创新人才,有关人才的引、用、留方面,条例应当作出哪些有力规定,真正为科技创新提供人才保障? 

  5、第三十二条、第三十三条有关科技成果转化的规定是否合理,是否应该在上位法规定的最低标准基础上提高我市的奖励标准?关于净收入的规定是否合理? 

  6、第四十三条关于财政经费保障的规定是否合理,是否需要明确市、县区年度投入基数及增长幅度等具体指标?如何可以更有效地保障财政对科技投入的稳定增长机制的落实? 

  7、第八章法律责任条款的设定是否合法合理? 

  8、高新技术产业开发区作为城市创新促进的主要载体,条例应当如何赋予其在科技创新中更多的自主权和更有力的激励机制? 

  9、对其他条款的意见建议。 

  10、对以立法促进我市科技创新还有哪些好的意见建议? 

 

  南宁市科技创新促进条例(草案征求意见稿)》说明 

    

  一、立法必要性 

  《南宁市科学技术进步若干规定》(以下简称《若干规定》)自200410月颁布实施以来,有力推动了我市科技事业发展与进步,提升了我市城市科技综合实力。然而,现行《若干规定》实施已达14年,随着经济社会的持续快速发展,国家、自治区对科学创新提出了新部署和新要求,不少内容已不适应新时代高质量的发展要求,比如,在价值理念方面,未凸显“科学技术市第一生产力”、“发挥市场在资源配置中的决定性作用”、“科技创新创业主体地位”等价值理念;在核心内容方面,《若干规定》仅十八条内容,许多内容与新修订的《中华人民共和国科技进步法》《广西壮族自治区科学技术进步条例》不相符,有关知识产权工作、创新型城市建设工作等主要内容缺失。因此,有必要对《若干规定》进行修订,以适应科技高速发展的新时代要求。 

  二、立法依据 

  1.制定依据:《中华人民共和国科学技术进步法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》《中华人民共和国科学技术普及法》《广西壮族自治区科学技术进步条例》。 

  2.参考资料:《山西省科技创新促进条例》《成都市科学技术进步条例》《广东省自主创新促进条例》《四川省科学技术进步条例》。 

  三、立法过程 

  《若干规定》于2017年开展修订立法前期调研,2018年市人大常委会将《若干规定》修订立法列入地方法规制定计划,由市科技局负责起草。市科技局按立法程序完成立法项目草案的起草、征求意见、专家论证会并经集体审议后,将《条例(草案送审稿)》报市法制办。市法制办经过审改后形成本《条例(草案征求意见稿)》。 

  四、设定的主要制度、措施 

  《条例(草案征求意见稿)》从科技创新平台、企业科技创新、科技创新人才、成果转化应用、科技管理改革、科技创新保障等方面规范我市科学研究、技术创新、成果转化、人才引进和培养、科技交流合作及创新促进保障等相关活动,完善促进科技创新的制度和机制,着力构建与实施创新驱动发展战略和加快建设国家创新型城市要求相匹配,为提升城市自主创新能力,推进以科技创新为核心的全面创新,强化科技创新对经济建设与社会发展的战略支撑提供法制保障。 

  五、需要说明主要的几个问题 

  (一)关于《条例》的名称 

  《条例(草案征求意见稿)》将《南宁市科学技术进步若干规定》名称修改《南宁市科技创新促进条例》。主要基于:一是“科学技术进步”的定义和内涵较为广泛,对于城市科技立法来说概念过宽。“科技创新”是原创性科学研究和技术创新的总称,更符合城市科技发展目标定位和实际需要。二是《条例(草案征求意见稿)》较原《若干规定》的内容更加系统化和体系化,保持原“若干规定”名称将导致内容与名称不符。三是重庆、深圳、厦门、宁波、青岛、昆明、贵阳、武汉、深圳、广州等城市出台的条例,也均采用了“科技创新促进条例”这一名称。 

  ()关于《条例(草案征求意见稿)》的立法目的、适用范围和发展目标 

  《条例(草案征求意见稿)》总则第一条规定了“为了深入实施创新驱动发展战略,加快建设国家创新型城市,提升城市自主创新能力,支撑经济社会高质量发展”的立法目的,第二条明确了“本条例适用本市行政区域内科技创新促进活动”适用范围,第三条提出了“科技创新促进活动坚持以企业为主体、市场为导向、产学研相结合、政府引导扶持、全社会参与”的基本原则,符合党和国家、自治区党委和政府实施创新发展驱动工作部署,契合新时代高质量发展强化科技创新支撑作用的要求。 

  (三)关于科技创新促进各级政府和开发区及部门职责 

  《条例(草案征求意见稿)》相关条款从政府职责、部门职责、科技普及、知识产权战略实施、创新激励、优化创新环境、报告监督等方面规定明细了各级政府及部门职责。 

  (四)关于科学创新平台 

  鉴于我市“散、小、弱”基本态势,《条例(草案征求意见稿)》第二章提出“支持创新平台建设”;明确“科技创新平台职责”,实施“科技资源共享”;保障“研究开发自主权”和“平等竞争”,以期促进我市各类研究开发机构发展,各类创新成果创造迸发。 

  (五)关于企业科学技术创新 

  习近平总书记强调,“企业是科技和经济紧密结合的重要力量,应该成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体”。针对我市规模以上工业企业真正设立研发机构占比低,企业自主创新能力低、高新技术产业小,高新技术产业园弱等现实情况,《条例(草案征求意见稿)》第三章立足“建立以企业为主体、市场为导向、产学研用结合的技术创新体系”,从明确支持企业创新主体地位,支持企业科技投入和创新组织建设支持产学研合作、支持企业实施知识产权战略和技术标准战略、支持高新技术产业发展、优惠政策享受等方面进行了规范。同时针对调研获悉有关部门落实国家、自治区上级政府创新优惠政策“迟滞”现象,《条例(草案征求意见稿)》第三章第二十一条明确提出,“市、县(区)人民政府应当保障企业按照规定享受研究开发费用税前加计扣除、科研仪器设备加速折旧、高新技术企业所得税减免、技术开发和转让等优惠政策”,以期打通国家、自治区相关优惠政策落实“最后一公里”。 

  (六)关于科技创新人才 

  习近平总书记指出,发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力。人才是创新的根基,是创新的核心要素,创新驱动实质上是人才驱动。科技创新要素尤其是高层次科技创新人才的集聚是保障区域科技创新驱动的发展的第一因素,针对我市科学技术人才队伍“总量少,层次低,怨言多”等情况,《条例(草案征求意见稿)》第四章立足科技创新人才队伍建设、加强人才公共服务、完善科技创新人才培养和激励机制、支持科研人员流动、支持国内外引智等方面进行了规范。 

  (七)关于科技成果转化应用 

  习近平总书记指出:“要坚持创新驱动,推动产学研结合和技术成果转化,强化对创新的激励和创新成果应用,加大对新动力的扶持,培育良好创新环境。”促进科技成果转化业已成为党和国家实施创新驱动发展战略的重要举措之一,20158月,全国人大常委会修订《中华人民共和国促进科技成果转化法》,进一步以法律手段,消除阻碍科技成果转化的制度性障碍,随后国务院和国务院办公厅相继印发促进科技成果转化的若干规定和行动方案,形成从修订法律条款、制定配套细则到部署具体任务的科技成果转化工作“三部曲”。《条例(草案征求意见稿)》第五章立足从微观实施视角,提出了科技成果转化政府职责和政府支持成果转化的方式,支持产学研合作、提出了推进职务成果转化改革、规定了单位成果处置规则,实施单位科技成果转化奖励和报酬,支持军民两用和企业科技成果转化,鼓励国际性科技交流与合作等方面规范了科学技术成果转化应用工作。 

  (八)关于科技计划(项目)管理 

  习近平总书记指出:“我们的科技计划在体系布局、管理体制、运行机制、总体绩效等方面都存在不少问题,突出表现在科技计划碎片化和科研项目取向聚焦不够两个问题上”。“充分调动科技人员积极性创造性,始终是科技体制改革的出发点和落脚点。”《条例(草案征求意见稿)》第六章从政府“健全科技计划体系”职责、明确“科研经费主要用途,设立“依托专业机构管理科技项目制度”和项目主持人负责制度,肯定自主创新类和社会科学类科研项目设置“人员费”制度,明确“尽职免责,宽容失败”等方面做了推进政府科技管理改革的规范。  

  (九)关于科学技术创新保障 

  科学技术投入是推进科技创新促进的重要保障。据了解,近年来,我市财政科技投入在经历了有较大增长之后呈现出明显回落趋势(尤其科学技术研发经费投入),城市研发经费投入强度(R&D/GDP比)明显与南宁“国家创新型城市试点”工作要求不符,县区科学技术研发经费投入、科普经费投入更是堪忧,城市科学技术创新经费来源多渠道机制尚未建立,科技与金融保险渠道尚未打通。《条例(草案征求意见稿)》第七章从财政科技经费、构建多渠道投入机制、建立科技创新考核制度等方面科学创新投入与保障。 

  (十)关于法律责任 

    《条例(草案征求意见稿)》第八章分别对企业、高等院校和科学技术研究开发机构不履行科学技术资源共享使用义务;科技项目承担单位和科技人员弄虚作假、徇私舞弊的行为;企业、高等院校和科学技术研究开发机构在科技转化活动中的弄虚作假等行为;科技服务中介组织和项目管理专业机构及其从业人员在提供服务过程中,故意提供虚假的信息、实验结果或者评估意见的行为;利用财政性资金设立的科研机构、高等院校未按规定向企业或者其他组织转移其持有的科技成果等行为,明确相应的法律责任,设置了相关行政处罚条款。与原《规定》相比,进一步强化了《条例》的强制力、执行性和可操作性。 

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