| 深入学习实践科学发展观 |
| 加快实现南宁市全面建设小康社会步伐 |
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| 2009-1-5 来源：南宁日报 作者：南宁市委政策研究室 |
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目前，我市面临多机遇叠加、多区域合作千载难逢的发展机遇，并且经过多年的努力全面建设小康社会工作取得了阶段性成果,具备了在全区率先实现全面建设小康社会目标的基础条件。同时，我们也要看到我市工业化水平不高，综合实力不强；城乡二元经济结构及地区差距扩大的趋势尚未明显改变，贫困问题仍然没有彻底解决；金融危机引发国际经济放缓等问题和挑战，充分认识到我市全面达到小康社会目标的艰巨性、复杂性。因此，我们必须要以学习实践科学发展观为动力，抢抓机遇，开拓创新，锐意进取，迎难而上，团结奋斗，努力完成在全区率先实现全面建设小康社会这一目标的重任。
一、坚持发展第一要务，夯实全面建设小康社会基础
发展，对于全面建设小康社会具有决定性意义。我们要把经济建设放在全面建设小康社会各项工作的首位，把科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展作为第一要务，不断壮大经济规模，领跑全区经济发展，提高占全区经济总量的比重，打牢在全区率先实现全面建设小康社会目标的物质基础。着力加快转变经济发展方式，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠投资、出口、消费协调拉动转变，由以服务业带动为主向工业、服务业和农业共同带动转变，由依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，形成城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展的格局。一要提升产业发展水平，构建具有南宁特色的现代产业体系。实施“壮二提三强一战略”，大力推进产业结构优化升级，提升质量和壮大总量。以工业化为主导，促进工业集约化发展，深入实施“建设工业百家亿元企业工程”，优先发展重点产业，形成强大的产业集群。以市场化为导向，加快提升服务业发展水平，构建现代服务业体系，加快建设区域性物流基地、区域性商贸基地、区域性信息中心、区域性金融中心。二要提高自主创新能力，建设创新型城市。继续推进“创新计划”，加大对自主创新的投入，引导和支持创新要素向企业集聚，促进产学研结合，加快科技成果的转化和产业化。三要优化消费结构，提高居民消费水平。加快建立与经济发展相适应的收入增长机制，增加城乡居民收入，鼓励、扩大即期消费。四要大力推动和扩大多区域合作，积极主动承接发达地区产业转移。五要以城镇化为支撑，全面提升城市规划、建设和管理水平。科学合理编制市域城镇体系规划，将县区作为重要的发展空间，统筹谋划安排城镇建设、村庄建设、工业发展和生态建设，统筹规划建设城乡基础设施，形成功能突出、优势互补、自然和谐的现代城镇体系，推进农村城市化和城乡一体化发展。
二、坚持统筹城乡发展，攻克农村全面达小康这一难点
农村全面达小康是全市率先实现全面建设小康社会目标的难点和关键。学习实践科学发展观，加快推进全市全面小康建设必须要下大决心、花大气力解决好“三农”问题，以农村全面小康建设为重点，支撑和推进全市全面小康建设进程。要坚持“多予少取”的方针，加大城乡统筹力度，发挥城市综合优势的带动作用，建立以工促农、以城带乡长效机制。一是健全农村投入保障制度。调整财政支出、固定资产投资、信贷投放结构，提高财政支农支出占全部财政支出的比重，扩大公共财政覆盖农村的范围，把基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村。二是大力发展现代农业。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。大力推进农业产业化，扶持农业龙头企业发展，从而带动基地建设、产品开发、产业发展、农民增收。三是大力发展县域工业。坚持工业第一方略，把县域作为全市工业发展的主战场，持续增加有效投入，加快县域工业园区建设，推动县域工业经济好中求快、优中求进，促进县域工业由粗放型增长向集约型发展转变，由资源消耗型向科技创新型转变。四是稳步推进农村综合改革。完善农村土地征用制度，改进分配办法，保障被征地农民的长远生计。深化农村土地流转制度改革，健全和完善土地流转最低指导价制度和收益递增机制。五是动员社会力量参与新农村建设。所有城乡结对帮促单位要对口联系一个镇，定点帮扶一个村；鼓励和引导企业以产业为纽带，与经济薄弱村开展“一村一企、一企多村”挂钩合作；广泛开展“情系故里、共建家园”活动，以鼓励政策吸引本地在外能人回乡创办企业、兴办公益事业，为家乡新农村建设作贡献。
三、坚持以人为本，着力发展以改善民生为重点的社会事业
科学发展观的核心是以人为本，在推进全面建设小康社会中，要更加注重经济社会协调发展，重视发展以改善民生为重点的社会事业。深入实施“社会发展百亿工程”，加快推进以解决群众切身利益问题为重点的社会建设，着力保障和改善民生，消除贫困，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，力争全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，全面享受改革发展的成果。一要把教育作为民生之基。认真落实国家各项免补政策，进一步健全公共财政投入和保障机制，特别是要加大公共教育资源向农村地区、贫困地区倾斜力度，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，保证人民群众享有均等的教育机会。二要把扩大就业作为改善民生的重要环节。实施积极的就业政策，实现更加充分的就业，巩固统筹城乡就业试点成果，促进城乡劳动者平等就业。加大农村劳动力转移培训力度，引导农村富余劳动力向非农产业转移。三要改革完善分配制度，健全社会保障体系。规范收入分配秩序，建立正常的工资增长机制。进一步扩大社会保险覆盖面，逐步建立社会保障、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。探索和推进农村养老保险制度改革，推进农民工养老保险。关注弱势群体和困难群众的生活，抓好五保户集中供养和城乡低保。加大扶贫攻坚力度，推进整村扶贫，减少城乡贫困人口，努力消除贫困现象。四要大力发展卫生事业，改善群众的医疗卫生条件。深化医药卫生体制改革，逐步建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，切实解决群众看病难、看病贵的问题。五要合理引导和调控住房价格，解决群众住房困难。建立完善以市场和社会保障有机结合的住房供应体系，特别要加大住房保障工作力度，确保每年开工一批、竣工一批经济适用房、廉租房。六要创新社会管理体制，全面提高社会管理效率。健全“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，推动社会化、法制化和民主型社会管理的深化和发展，统筹协调各方面利益关系。完善应急管理体制。切实抓好安全生产，稳妥处理和化解各类社会矛盾。
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